根据磐石市2012年度地籍变更调查数据成果，全市土地总面积为386120.16公顷。其中：
（一）农用地总面积为351201.03公顷，占全市土地总面积的90.96%。在农用地中，耕地面积为171779.97公顷，占农用地总面积的48.91%；园地面积为770.77公顷，占农用地总面积的0.22%；林地面积为178394公顷，占农用地总面积的50.80%；其它农用地面积为256.29公顷占农用地总面积的0.07%。
（二）建设用地总面积为23974.22公顷，占全市土地总面积的6.21%。在建设用地中，城镇村及工矿用地面积为15707.24公顷，占建设用地总面积的65.52%；交通运输用地面积为6367.02公顷，占建设用地总面积的26.56%；水利设施用地面积为1899.96公顷，占建设用地总面积的7.93%。
（三）未利用地总面积为10944.91公顷，占全市土地总面积的2.84%。在未利用地中，其他草地土地面积为266.21公顷，占未利用地总面积的2.43%；水域面积为10075.93公顷，占未利用地总面积的92.06%；其它土地面积为602.77公顷，占未利用地总面积的5.51%。
（四）磐石市土地利用总体规划（2006-2020）规划确定的耕地保有量139836.93公顷，划定基本农田保护面积95530.91公顷。
第一条 市域概况
（一）地理位置
磐石市位于吉林省中南部，东经 125 ° 38 ′－ 126 ° 41 ′，北纬 42 ° 39 ′－ 43 ° 27 ′，地处松辽平原向长白山过渡地带，属丘陵半山区。东接桦甸市，西邻梅河口市、东丰、伊通县，南界辉南县，北与双阳区、永吉县接壤。
（二）气候特征
年平均气温4.1℃。
（三）行政区划
磐石市行政区划包括：3个街道、13个乡镇、1个乡、两个开发区。
3个街道：河南街、东宁街、福安街。
13个镇：烟筒山镇、红旗岭镇、明城镇、石嘴镇、驿马镇、牛心镇、 呼兰镇、吉昌镇、松山镇、黑石镇、朝阳山镇、富太镇、取柴河镇。
1个乡：宝山乡
2个开发区：磐石经济开发区、明城经济开发区。
（四）人口状况
户籍人口54万人，常住人口50余万人。
（五）历史沿革
1995年10月，磐石县撤县设市，磐石县人民政府改称磐石市人民政府，由吉林省直辖，吉林市代管。
（六）工业建设
近年来，磐石市坚持“工业立市、工业兴市、工业富市”发展战略，依托资源优势和基础优势，面向国际国内市场，广泛引进资金、技术、人才和项目。杭州娃哈哈集团、长春亚泰集团、河北冀东集团、河北建龙集团、唐山华岐集团、中旺集团、美国PIC集团等一批规模较大的知名企业集团相继落户磐石，并形成了金属冶炼、非金属加工、食品加工三大主导产业。中国第一大镍盐，第二大镍金属生产基地 — 吉林镍业公司就坐落在这里。
（七）自然资源
土地资源：全市实有耕地约 10 万公顷，占总土地面积的 24 ％，全市人均耕地约 2.6 亩。
水利资源：磐石市境内水系主要由辉发河、挡石河、饮马河、玻璃河等水系组成。境内共有大小河流 180 条，流域面积 1500 多平方公里。共有水库塘坝近 800 座，其中中型水库 4 座，总蓄水量可达 2.2 亿立方米。全市水资源总量为 9.54 亿立方米，人均水资源量 1778 立方米，比全省人均多 149 立方米。
矿产资源：有金、银、铜、铁、镍等高品位金属和硅灰石、方解石、石墨、花岗岩等非金属矿藏尤为丰富。硅灰石储量 2600 万吨，占中国储量的四分之一，不仅品位高，而且质量为世界之首；石墨储量 500 万吨，是中国三大石墨产地之一；方解石、白云石、透闪石、石灰石、沸石、花岗岩、大理石等均为中国县级储量之冠，是中国十大非金属矿业开发基地之一和吉林省非金属矿产品开发基地。已发现各类矿产资源 44 种，其中金属矿种 15 种，有铜、镍、金、铁、锑、钨、钼等；非金属矿种 27 种，有石灰石、硅灰石、方解石、煤、硅石、粘土、石材、石墨、花岗岩、瓷土、白云石、透闪石、莹石、沸石、大理石等，还有优质草炭和矿泉水两种可利用资源。现已探明储量的矿产 27 种，储量位居全国前十位的有 4 种，分别为镍、电石灰岩、硅灰石、石墨。全市探明矿产资源保有储量的潜在价值为 200 亿元。
（八）农业状况
农副产品：磐石市是全国商品粮基地县之一，素有吉林省中南部粮仓之称，粮食总产量稳定在 50 万吨的阶段水平，其中玉米 26 万吨。畜牧业十分发达，肉类总产量 10 万吨；特产资源丰富，建有东北最大的食用菌生产基地， 123 ＃ 苹果、 K9 苹果有非常高的知名度，梅花鹿、林蛙等养殖都具有一定规模。
林业资源：林木蓄积总量约 1090 万立方米，全市共有林木树种 16 科 43 属 100 余种，其中蓄积量较多的树种有柞树、落叶松、杨树、榆树、胡桃秋、椴树、火曲柳、桦树、槐树、黑赤松、红松等 20 余种。森林资源富足。全市现有林地用地面积 208841公顷，占全市总幅员面积的 49.29% ，其中，有林地 196103公顷，疏林地 3432 公顷，灌木林地 9306 公顷。
（九）旅游资源
磐石市自然风光秀丽，形成了“一洞（官马溶洞）二山（仙人洞山、莲花山）四库（黄河水库、柳杨水库、亚吉水库、官马水库）”具有地方特色的旅游格局。
第二条 规划目的
为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，通过实施土地用途管制，提高政府运用国土资源进行宏观调控的能力，保障各行业合理用地需求，促进土地资源优化配置与可持续利用，确保磐石市经济社会又好又快发展特制定本规划。
第三条 规划的依据
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（[2004]28号）、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《吉林省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》、《吉林市土地利用总体规划（2006-2020）》、《磐石市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、磐石市交通、水利等部门发展规划。
第四条 规划任务
本规划根据吉林市土地利用总体规划的要求和磐石市社会、经济、自然条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，确定各类用地规模、划定土地用途分区，重点安排好耕地、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确定乡镇建设用地和土地开发、整理、复垦的规模。
第五条 规划范围及期限
规划范围为磐石市行政辖区内的全部土地386654公顷。规划期限为2006—2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。
第二章 规划背景
第六条 土地利用现状及特点
（一）土地利用现状
磐石市2005年度土地总面积为386654公顷。农用地325747公顷，占全市土地总面积的84.25%；建设用地总面积为44992公顷，占全市土地总面积的11.63%；其他土地总面积为15915公顷，占全市土地总面积的4.12%。
在农用地中，耕地面积为91670公顷，占农用地总面积的28.14%，耕地中，水田27078公顷，水浇地208公顷，旱地64384公顷；园地面积为9211公顷，占农用地总面积的2.83%；林地面积为208841公顷,占农用地总面积的64.11%；其它农用地面积为16025公顷，占农用地总面积的4.92%。
在建设用地中，城乡建设用地面积为33755公顷，占建设用地总面积的75.02%，在城乡建设用地中，城市用地1112公顷，建制镇用地面积1533公顷，农村居民点用地28845公顷，采矿用地1169公顷，其他独立建设用地1096公顷；交通水利用地面积为10494公顷，占建设用地总面积的23.32%；其他建设用地面积为743公顷，占建设用地总面积的1.65%。
在其他土地中，水域面积为5854公顷，占其他土地总面积的36.78%；自然保留地面积为10061公顷，占其他土地总面积的63.22%。
（二）土地利用特点
1、土地利用类型丰富，土地利用率较高
由于生物气候较优越、土地肥沃、土壤类型多样，磐石市土地类型较为齐全。全市土地类型包括3个一级类，10个二级类。全市土地利用率达到95.88%，难以利用土地不足全市土地面积的0.10%。
2、土地资源区域分异明显，土地开发利用程度的区域差异较大
长白山系哈达岭山脉老爷岭横亘境内东西，构成中部、东北部高，南北较低的地势，形成了土地利用呈带状分异的特点。耕地主要分布在西北部的烟筒山镇吉昌镇、中部的明城镇、石嘴镇、西南部的宝山乡等公路两侧、村庄周围及沿河两岸的宽谷平地；园地主要分布于烟筒山镇、宝山乡、吉昌镇等西北部的低山丘陵区；林地分布广泛，主要分布于东部的呼兰镇、驿马镇，东南部的松山镇，东北部的取柴河镇，西部及西北部的朝阳山镇、吉昌镇、烟筒山镇等山区。
3、林地、耕地面积大，形成了以农用地为主的用地结构
磐石市已开发利用土地中林地比重最大，耕地其次，两类用地面积合计占全市土地总面积的77.72%。其中，林地面积占全市土地总面积的54.01%，耕地面积占全市土地总面积的23.71%。
（三）土地利用中存在的主要问题
1、土地整理、开发缺乏统一规划，整体效益低。
近年来，农民盲目开垦或扩大水田面积的现象十分严重，造成一些不良后果，一是水田灌溉保证率低；二是缺乏统一规划，土地利用率低；三是水土流失严重，农业后备资源逐年减少。
2、土地利用结构不尽合理，土地利用率低、效益差。
全市林地、耕地面积大，林地中尚有部分疏林、灌丛地和低质低产林；耕地中中低产田比重大，从全市种植业结构情况看，粮食作物播种面积大。
3、水土流失严重，土地质量下降。
由于对土地利用缺乏长远观念，粗放经营，超坡垦殖，水土流失面积没有得到根本治理，因水土流失和重用轻养,耕地土壤有机质等含量降低,肥力下降,中低产田面积较大。
4、建设用地需求与用地指标矛盾日益显化，建设用地利用效率总体不高，集约利用程度低。
第三章 规划目标
第七条 规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以节约和集约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以服务于全面建设小康社会、构建和谐社会为根本出发点，统筹安排各业用地，优化土地利用结构和布局，保护和改善生态环境，促进县域经济社会全面、协调、可持续发展。
第八条 规划指导原则
一是坚持保障经济发展和保护土地资源相统一，统筹安排各类、各区域用地的原则；二是坚持严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则；三是坚持节约与开发并举，以节约为主，提高土地利用效率的原则；四是坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则；五是坚持占用耕地与整理、开发、复垦耕地相平衡的原则；六是严格保护基础性生态用地，将森林公园、自然保护区的核心区、气象探测环境和设施用地划为禁止建设区域进行严格保护。
第九条 土地利用规划目标与主要控制指标
（一）总量指标
1、耕地保有量目标 到2010年，耕地保有量不低于111100公顷；2020年，全市耕地保有量为105200公顷。
2、基本农田保护目标 全市基本农田保护面积到2010年不低于90420公顷，基本农田保护率为81%，到2020年不低于92020公顷，基本农田保护率为85%。
3、城镇工矿用地规模到2010年城镇工矿用地规模4920公顷，到2020年城镇工矿用地规模6167公顷。
4、交通水利及其他建设用地到2010年为743公顷，到2020年为7558公顷。
（二）增量指标
土地整理、开发、复垦补充耕地规模 。到2010年土地整理、开发、复垦补充耕地规模17380公顷，到2020年土地整理、开发、复垦补充耕地规模24651公顷，其中，补充耕地义务量1900公顷，补充耕地任务量3210公顷。
（三）土地集约用地目标
规划到2010年和2020年，全市单位城镇工矿用地地均二三产业产出水平，由2005年的71万元/公顷，提高到162.9万元/公顷和348.5万元/公顷；人均城镇工矿用地由2005年的280.7平方米/人，下降到160平方米/人和142平方米/人。
第四章 土地利用结构与布局调整
第十条 土地利用结构与布局调整的原则
一是优先安排生态屏障用地；二是协调安排基本农田和基础设施用地；三是优化城镇村用地布局，合理安排重点城镇用地规模；四是各类用地的扩大以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率；五是各类用地结构调整和布局安排应符合上级规划要求，与土地利用调控目标协调一致。
第十一条 土地利用结构调整的方向和数量
规划到2010年，全市农用地面积预期为344643公顷，占土地总面积的89.13%，到2020年农用地面积预期为357751公顷，占土地总面积的92.65%。
规划到2010年，全市建设用地面积预期为26096公顷，占土地总面积的6.75%，到2020年建设用地面积预期为24439公顷，占土地总面积的6.33%。
规划到2010年，全市其他土地面积预期为15915公顷，占土地总面积的4.12%，到2020年其他土地面积预期为3930公顷，占土地总面积的1.02%。
（一）农用地结构调整
1、耕地 到2010年，全市耕地面积不低于111100公顷，占土地总面积的28.73%，比2005年净增加19430公顷；到2020年，耕地面积不低于105200公顷，占土地总面积的27.25%，比2005年净增加13530公顷。耕地减少主要去向是新增建设用地占用、灾害毁损和农业结构调整，耕地增加来源主要是土地整理复垦和开发。
2、园地 到2010年全市园地面积预期为9488公顷，占土地总面积的2.45%；到2020年，全市园地面积预期为9633公顷，占土地总面积的2.49%。
3、林地 到2010年全市林地面积预期为212063公顷，占土地总面积的54.85%；到2020年，全市林地面积预期为216698公顷，占土地总面积的56.12%。规划期间磐石市林地面积净增加7857公顷，林地增加来源主要是矿山等环境治理和未利用地开发，林地减少去向主要是建设占用。
4、其他农用地 到2010年全市其他农用地面积预期为11992公顷，占土地总面积的3.10%；到2020年，全市其他农用地面积预期为5360公顷，占土地总面积的6.79%。
（二）建设用地结构调整
到2010年磐石市建设用地规模将控制在26096公顷以内；到2020年磐石市建设用地规模将控制在24439公顷以内。磐石市建设用地增加的主要来源是耕地、林地和未利用地，减少原因主要是农村居民点建设用地整理和工矿用地复垦。
1、城乡建设用地
（1）城镇用地
到2010年，全市城镇用地面积预期为4234公顷，占土地总面积的1.10%；到2020年，城镇用地面积预期为4610公顷，占土地总面积的1.23%。重点是改造老城区，发展烟筒山、红旗岭、明城，综合整治建设内河环境，使其成为磐石城区绿色环境景观带。
（2）农村居民点用地
到2010年，全市农村居民点用地面积控制在13239公顷以内，占土地总面积的3.42%；到2020年，农村居民点用地面积控制在10714公顷以内，占土地总面积的2.77%。
（3）采矿用地、其他独立建设用地
到2010年，全市采矿用地面积控制在686公顷以内，占土地总面积的0.18%；到2020年，采矿用地面积控制在1517公顷以内，占土地总面积的0.37%。
2、交通水利用地
到2010年，全市交通水利用地面积预期为7194公顷，占土地总面积的1.86%；到2020年，交通水利用地面积预期为6958公顷，占土地总面积的1.80%。
3、其他建设用地
规划期内，除发展生态旅游经济可能安排建设用地外，全市其他建设用地面积保持基本稳定。
（三）其他土地结构调整
1、水域
到2010年，全市交通水利用地面积预期为5854公顷，占土地总面积的1.51%；到2020年，交通水利用地面积预期为3616公顷，占土地总面积的0.94%。
2、自然保留地
到2010年，全市自然保留地面积预期为10061公顷，占土地总面积的2.60%；到2020年，自然保留地面积预期为314公顷，占土地总面积的0.08%。
第十二条 优化土地利用空间布局
（一）农用地空间布局
1、耕地及基本农田布局
规划期末全市耕地及基本农田保护布局区域为：烟筒山镇、吉昌镇、明城镇、石嘴镇、富太镇、牛心镇、宝山乡和朝阳山镇的沿河谷、公路两侧宽阔平坦的山间台地等。
2、园地布局
调整改造现有园地，引导园地向土地条件适宜的低丘缓坡地集中发展，不能盲目占用平整的耕地。主要布局区域为宝山乡、烟筒山镇、明城镇、吉昌镇、朝阳山镇、黑石镇等丘陵山区。
3、林业用地布局
磐石市土地面积一半以上是林地，各乡镇有广泛分布。管好、用好现有林地，加强低效林的更新改造；重点加强防护林体系以及农田林网建设；在土地条件好的荒地、荒坡建设一批速生生态林、经济林。重点加强江河上中游防护林体系以及农田林网建设。
4、其他农用地布局
充分利用现有水面发展水产养殖，积极建设畜禽养殖小区。充分利用荒山荒地等其他废弃土地，逐步形成养殖规模，规划期内扩大养殖面积534公顷。充分利用现有的水库、坑塘水面，发展水产养殖业，规划期内水产养殖面积达到3000公顷。
（二）建设用地空间布局与规模
1、城镇工矿用地布局
（1）城镇用地布局
根据磐石市自然和地形条件，城市建设用地布局的基本方针是改变老城区人口过密的现状，控制城市建设用地规模。城市用地发展方向确定为向南和西北发展。在西部，以建设经济开发区为主；南、北部，充分利用地形条件，以建设居住生活区为主，适当安排无污染工业。建制镇用地布局，以明城镇、红旗岭镇和烟筒山镇为主。
另外，明城镇、烟筒山镇、红旗岭镇等是我省“重点建设镇”，镇区也将布局较大规模的城镇用地，面积合计为1254公顷。
（2）采矿用地和其他独立建设用地布局
引导工矿企业集中布局，依据用地定额和集约用地标准，科学配置不同类型和不同规模的企业用地。鼓励企业利用原有工矿用地、工矿废弃地发展新兴产业，降低用地成本。采矿、能源等生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地的布局，应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离，高污染性工业用地布局要避让基本农田保护区。规划期末，采矿用地和其他独立建设用地主要集中在红旗岭镇、明城镇、烟筒山镇、呼兰镇等。
2、农村居民点用地布局
逐步改变散而乱的特征，总规模上将有较大的压缩，区位条件差、发展潜力小的村将被撤并，而区位条件好、发展潜力大的村将得到发展，规模适当扩大。主要是向交通沿线和人口较密集的区域集聚。规划期内，进一步以中心村为核心推动新农村建设，逐步形成集中与分散相结合的农村居民点格局。
3、交通用地布局
全市主要以市区、烟筒山镇、明城镇为交通枢纽，可通往全市各乡镇。规划期内将加速磐石市内的两条高速公路和铁路复线的建设，加快地方公路建设，提高路网通达深度。
4、水利用地布局
全市水资源比较丰富，主要分布在黑石镇、驿马镇、取柴河镇、牛心镇等乡镇，有水库塘坝800多座，分布在烟筒山镇、吉昌镇、呼兰镇、石嘴镇等乡镇。
5、其他建设用地布局
特殊用地大部分为军事用地，主要分布在吉昌镇、宝山乡、烟筒山镇等。
责任编辑：
